二、“蛋糕”怎么切？
我國檢驗(yàn)檢測市場的格局已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。伴隨著我國各方面改革的深入，近年來大量民營檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場；2019 年統(tǒng)計結(jié)果顯示，全國取得資質(zhì)認(rèn)定的民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共 22958 家，較 2018 年增長 19.4%，民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占全行業(yè)的 52.2%。
拉長時間維度看，近五年（2015-2019年）民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占機(jī)構(gòu)總量的占比分別為 40.2%、42.9%、45.9%、48.7%和52.2%。2019 年民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全年取得營收 1175.2 億元，較 2018 年增長 26.5%，高于全國檢驗(yàn)檢測行業(yè) 14.8%的平均年增長率。
另一方面，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)比重進(jìn)一步下降，企業(yè)制成為檢驗(yàn)檢測市場主流。2019 年，我國企業(yè)制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) 29905 家，占機(jī)構(gòu)總量的 68.0%；事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) 11071 家，占機(jī)構(gòu)總量的 25.2%，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重同比下降 2.5 %；其他類型機(jī)構(gòu) 3031 家，占機(jī)構(gòu)總量的 6.9%。根據(jù)市場監(jiān)督總局發(fā)布的報告顯示：事業(yè)單位體制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重在2018年首次下降到30%以下；近5年，我國事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的比重分別為 38.1%、34.5%、31.3%、27.7%和 25.2%，呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢。但是，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的絕對數(shù)量并無明顯下降，仍然維持在1.1萬家左右，側(cè)面印證檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢的同時大量民營體制機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場。
機(jī)動車、建工與環(huán)境成為主要的營收領(lǐng)域。根據(jù)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2019 年，機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前列的檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域?yàn)椋簷C(jī)動車檢驗(yàn)（9837 家，占22.4%）、環(huán)境監(jiān)測（7295 家，占15.5%）、建筑材料（7179 家，占15.3%）與建筑工程（7029 家，占15.0%）。營收靠前的檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域?yàn)椋航ㄖこ蹋?43.5 億元，占16.9%）、環(huán)境監(jiān)測（313.6億元，占9.7%）、建筑材料（300.1億元，占9.3%）與機(jī)動車檢驗(yàn)（233.74 億元，占7.2%）。近年來雖然我國基建規(guī)模增長速度有所下滑，但其相關(guān)檢驗(yàn)檢測的市場體量仍然不容小覷。而隨著環(huán)境保護(hù)及污染治理的管理越發(fā)精細(xì)化，對于檢驗(yàn)檢測的需求也顯著抬升。機(jī)動車檢測同樣是一個“剛性”需求點(diǎn)，其匹配的市場規(guī)模也占據(jù)著整個行業(yè)的相當(dāng)比重。
資本市場正在持續(xù)關(guān)注該領(lǐng)域的發(fā)展。截至 2019 年底，全國檢驗(yàn)檢測行業(yè)中上市企業(yè)數(shù)量 100 家，其中，上海證券交易所主板上市 5 家，深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市 5 家，深圳證券交易所中小板 3 家，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌 82 家，其他市場掛牌5 家。
“小、散、亂”特征顯著，品牌集聚度偏低。根據(jù)總局報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)人數(shù)在 100 人以下的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量占比達(dá)到96.5%，絕大多數(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)屬于小微型企業(yè)，承受風(fēng)險能力薄弱；從服務(wù)半徑來看，74.4%的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)，比例較去年有所降低，但“本地化”色彩仍占主流。部分規(guī)模較小的檢測機(jī)構(gòu)存在人員專業(yè)水平不高、儀器設(shè)備缺陷較多、環(huán)境設(shè)施不符合項(xiàng)較多、管理體系運(yùn)行無力等情況，導(dǎo)致檢測能力存在停滯不前、資質(zhì)老舊的情況。
誠信機(jī)制缺位，虛假數(shù)據(jù)和報告流入市場。檢驗(yàn)檢測應(yīng)當(dāng)以傳遞信任為宗旨。部分第三方檢測機(jī)構(gòu)尚未建立基本的誠信經(jīng)營機(jī)制，通過偽造、篡改實(shí)際數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)實(shí)際檢測即向購買服務(wù)主體出具虛假數(shù)據(jù)和檢測報告，以降低運(yùn)營成本，通過低價惡性競爭以快速侵占市場，嚴(yán)重違背了檢測的公正性和科學(xué)性，也客觀造成“劣幣驅(qū)除良幣”的負(fù)面效應(yīng)。該類涉嫌造假機(jī)構(gòu)的集中特征包括：維持較高的營收，實(shí)際工作人員（尤其是專業(yè)技術(shù)人員）數(shù)量極少，具備資質(zhì)認(rèn)定的檢測參數(shù)也較為有限。針對違反規(guī)定和要求的第三方檢測機(jī)構(gòu)，市場禁入以及失信懲戒等機(jī)制亟待建立。
機(jī)構(gòu)管理體系空轉(zhuǎn)，違反資質(zhì)認(rèn)定與告知承諾后續(xù)監(jiān)管要求。部分第三方檢測機(jī)構(gòu)無法確保制定管理體系運(yùn)行的有效性。例如，授權(quán)簽字人未按規(guī)定保存檢測數(shù)據(jù)、記錄和報告，超資質(zhì)能力范圍出具報告，不按要求給出“符合性”判定，使用未經(jīng)確認(rèn)的非標(biāo)方法，使用未經(jīng)評審和驗(yàn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還存在著非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗(yàn)檢測報告的情況。技術(shù)實(shí)力薄弱加之管理體系有效運(yùn)行能力存疑的機(jī)構(gòu)，在主觀和客觀上漠視了資質(zhì)認(rèn)定與告知承諾后續(xù)監(jiān)管的要求，導(dǎo)致出具數(shù)據(jù)和報告在法律層面的失真失準(zhǔn)。
持續(xù)提升質(zhì)量管理和資質(zhì)建設(shè)兩大核心競爭力。對于在市場中參與競爭的第三方檢測機(jī)構(gòu)，質(zhì)量管理和資質(zhì)建設(shè)是兩大核心，互為表里。質(zhì)量管理體系包括實(shí)驗(yàn)室儀器、人員、資質(zhì)、證書報告等管理，具體包括人員培訓(xùn)及考核計劃、儀器設(shè)備量值溯源周期計劃、核查的組織實(shí)施、組織和參加能力驗(yàn)證及比對計劃等，以質(zhì)量手冊、作業(yè)指導(dǎo)書為代表的體系文件是執(zhí)行依據(jù)。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格而可行的內(nèi)部審查制度，設(shè)立專門的內(nèi)審員，質(zhì)量管理體系實(shí)施后應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行反饋進(jìn)行完善，提高檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平，為機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力的提升奠定基礎(chǔ)。
