“《若干意見》出臺(tái)后，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余兩年內(nèi)可留歸單位繼續(xù)用于相關(guān)科研工作，現(xiàn)在我可以統(tǒng)籌自主安排，對(duì)學(xué)生的資助也有了保障，每年都能有計(jì)劃分批安排學(xué)生參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。”

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)地學(xué)院的王永標(biāo)教授說(shuō)，“這給老師們吃了一顆定心丸。”

王永標(biāo)說(shuō)的“《若干意見》”，是去年7月31日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。這是繼2011年財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》后，國(guó)家再次出臺(tái)文件對(duì)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理規(guī)定進(jìn)行“松綁+激勵(lì)”。

“科研經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用核定比例提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%、15%、13%，就是為了給科研人員‘發(fā)紅包’。”

吳學(xué)梯告訴記者，中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立“間接費(fèi)用”，主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。這次改革進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比例，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在比例范圍內(nèi)，按科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)安排績(jī)效支出。

“重物輕人’是老問題，怎么解決?”在收入分配制度改革還沒完全到位的情況下，希望通過這些政策讓科研人員感受到他們付出的智力勞動(dòng)帶來(lái)的更大價(jià)值。吳學(xué)梯說(shuō)。

除此之外，對(duì)比近年出臺(tái)的一系列科研經(jīng)費(fèi)政策文件，記者發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限;明確勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制;改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式;自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)??這些新政中的突破“亮點(diǎn)”，讓“打醬油的錢不能買醋”“用了幾支筆、幾張紙也要提前預(yù)測(cè)”“年底突擊花錢”這些老問題都有了解決方案。

“希望通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性，讓科研經(jīng)費(fèi)‘活’起來(lái)。”吳學(xué)梯說(shuō)。

　強(qiáng)化放管服，讓政策紅包“落”下去

“該‘放’的權(quán)要放到家。”吳學(xué)梯表示，簡(jiǎn)政放權(quán)，是這次改革的主基調(diào)，理順政府與項(xiàng)目承擔(dān)單位的關(guān)系，創(chuàng)新科研管理的體制和方式，“‘松綁’‘減負(fù)’，讓科研人員有更多自主權(quán)。”

政策“松綁”了，還要看項(xiàng)目承擔(dān)單位能不能“接得住，管得好”。吳學(xué)梯表示，下一步的重點(diǎn)工作就是抓落實(shí)。

吳學(xué)梯介紹，《若干意見》發(fā)布后，科技部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門迅速組織開展了文件的大規(guī)模宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作，深度解讀科研資金管理政策，連載專題文章。從2016年8月起連續(xù)舉辦了多場(chǎng)大規(guī)模培訓(xùn)會(huì)，對(duì)中央高校、科研院所的2400多名科研工作者進(jìn)行了面對(duì)面的政策輔導(dǎo)。還對(duì)從事科技計(jì)劃資金審計(jì)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及承擔(dān)科研任務(wù)較多的大學(xué)、科研院所作了重點(diǎn)培訓(xùn)。吳學(xué)梯強(qiáng)調(diào)，在制定國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法以及配套實(shí)施細(xì)則時(shí)，全面落實(shí)了《若干意見》的規(guī)定。

此外，近期財(cái)政部、科技部對(duì)各部委所屬的10個(gè)行業(yè)49家中央高校、科研院所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查，采取“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，兵分五路，實(shí)地走訪，通過抽查項(xiàng)目、調(diào)閱資料、發(fā)放問卷、開展座談等方式收集一手資料，重點(diǎn)查落實(shí)情況。

　“結(jié)果顯示，放管服改革初見成效。”吳學(xué)梯說(shuō)，

　　“激勵(lì)力度大了，繁文縟節(jié)少了，成就感、獲得感強(qiáng)了。”

　　“當(dāng)然，新政落地見效仍需持續(xù)發(fā)力，督促政策落地是長(zhǎng)期、長(zhǎng)效工作。”

吳學(xué)梯不諱言督查中發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如有的單位不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán)，仍然照搬照抄國(guó)家規(guī)定;有的不敢輕易觸碰涉及實(shí)際利益關(guān)系的問題。

“我們會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，督促整改落實(shí)工作。”

吳學(xué)梯表示，2017年將適時(shí)開展“二次督查”，今后政策落實(shí)情況的督查要作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要內(nèi)容，并將督查結(jié)果納入信用管理，與項(xiàng)目承擔(dān)單位間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。