國辦發〔2015〕10號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《2015年食品安全重點工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2015年3月2日
(此件公開發布)
附件：2015年食品安全重點工作安排
2014年，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院的決策部署，深化改革創新，強化監管執法，著力消除風險隱患，堅決治理“餐桌污染”，鞏固了全國食品安全穩定向好的形勢。但食品安全基礎依然薄弱，問題仍時有發生，與人民群眾的期待相比還存在差距。為貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實國務院關于食品安全工作的部署要求，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，現就2015年食品安全重點工作作出如下安排：
一、嚴格監管執法，著力解決突出問題
(一)加強食用農產品源頭治理。深入開展農產品質量安全專項整治，采取完善標準、制定行為規范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，著力解決農藥獸藥殘留問題。加大食用農產品監管力度，大力推行標準化生產和全程控制，嚴格管控化肥、農藥獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制，研究出臺指導意見。開展重點食用農產品聯合治理行動。加強產地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等環境污染問題治理。建立超標糧食處置長效機制。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規行為。
(二)加強食品生產經營全過程監管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規定等突出問題，開展專項治理。加強對大型食品生產加工、流通餐飲企業的監督檢查，規范對小作坊、攤販、網絡銷售等的管理。繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。強化進出口食品監管和風險管控，嚴格進口食品準入和回顧性檢查，嚴格實施進口食品境外生產企業注冊。
繼續推進嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展食品安全審計。
(三)加強重點區域風險防控。加大對農產品主產區、食品加工業集聚區、農產品和食品批發市場、農村集貿市場、城鄉結合部等重點區域的監管力度。加強對學校食堂、旅游景區、鐵路站車等就餐人員密集場所的食品安全監管，對農村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故的發生。
(四)加強風險隱患排查治理。開展食品生產經營主體基本情況統計調查，摸清底數、排查風險。制定并實施農產品和食品安全風險監測和監督抽檢計劃，加大監測抽檢力度，加強結果分析研判，及時發現問題、消除隱患。進一步規范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴格監督食品經營者持證合法經營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務。
(五)持續保持高壓嚴打態勢。針對嚴重危害食品安全的突出問題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。加快出臺推進行政執法與刑事司法銜接的指導意見，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協調配合。繼續推動公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量。
二、健全法規標準，完善制度體系
(六)推動立法進程。繼續推進食品安全法及其實施條例的修訂出臺，推動農產品質量安全法、農藥管理條例、生豬屠宰管理條例修訂，做好食品安全法與農產品質量安全法的銜接。加快食品安全法規、規章和規范性文件清理。推進食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營管理的地方立法工作。
(七)完善制度規范。制定修訂食品生產經營許可、食品生產企業監督檢查、食品經營監督管理、保健食品注冊及監督管理、食品召回和停止經營、食品標識、食品相關產品監督管理、食品安全風險監測、風險評估等規章制度。研究制定食用農產品經營監督管理辦法。完善畜禽屠宰等相關規章。
積極穩步推進食品生產經營許可改革，完善食品生產經營許可制度體系。研究制定食品生產經營企業分級分類管理制度。深化保健食品審評審批制度改革，逐步擴大備案范圍。探索建立食品檢查員制度，加大企業現場監督檢查和現場行政處罰力度。研究建立基層食品藥品監管所管理有關制度。推動完善進出口食品安全相關制度。
研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。
(八)制定修訂食品安全標準。完成國家食品安全監管體系“十二五”規劃確定的食品安全國家標準清理整合任務，加強重點、急需標準的制定修訂工作，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進食品安全標準的貫徹實施，開展重點標準的跟蹤評價。加強食品安全標準制定修訂與食品安全監管工作實際、標準執行情況的有機銜接。
(九)加強執法規范化建設。完善食品安全行政執法程序，規范執法操作流程，量化自由裁量標準，統一執法文書，統一執法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執法監管信息化建設，建立執法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執法聯動和區域合作。全面落實監管執法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監督，加大問責力度。
三、規范生產經營，全面落實企業責任
(十)健全企業質量安全管理制度。擴大食品質量安全授權制度試點。推動食品企業完善食品生產經營全過程質量安全記錄制度，加快形成上下游食品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。加大從業人員食品安全教育培訓力度。
建立食品生產企業風險問題報告制度。試點推行大型餐飲服務企業風險自查報告制度，在餐飲服務企業推行“明廚亮灶”。
(十一)完善企業主體責任體系。督促企業完善食品安全生產經營者主體責任制度，強化企業主要負責人首負責任，落實食品質量安全授權人員、管理人員、從業人員崗位責任。強化違法違規企業食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結果公開。
(十二)推進食品安全信用體系建設。進一步完善企業信用記錄，探索建立統一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制。依法及時公布嚴重違法食品生產經營者相關信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區域、跨部門聯合懲戒機制。
四、強化宣傳和應急處置，提高風險管控水平
(十三)加強風險交流。健全風險預警工作體系和專家隊伍，建立科學的風險預警和交流工作機制，制訂工作規范，加強輿情監測和風險隱患預判。積極發揮第三方在食品安全風險交流工作中的作用，拓展風險交流渠道。建立健全大型企業風險交流機制，強化行業預警交流。
(十四)強化宣傳引導。完善新聞發言人制度和食品安全信息發布制度，及時發布權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規行為。深入開展政策解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況。加強與媒體溝通，妥善做好突發事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切。
開展全國食品安全宣傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學素養。繼續推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創建，強化食品安全科普網點建設。
(十五)提高應急能力。強化跨區域、跨部門應急協作與信息通報機制，加快建立覆蓋全國的突發事件信息直報網和輿情監測網，建立健全上下貫通、高效運轉的國家食品安全應急體系。加強應急隊伍及裝備建設，開展多種形式的應急演練和應急管理培訓。督促指導食品生產經營企業特別是大型企業建立事故防范、處置、報告等工作制度。
五、完善治理體系，堅持依法行政
(十六)健全監管體系。加快完成市、縣級食品安全監管機構改革任務，抓緊職能調整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業技術力量，盡快實現正常運轉。健全鄉鎮(街道)或區域食品安全監管派出機構，建立重心下移、保障下傾的工作機制，加強基層監管力量，完善基層食品安全網格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”。合理劃分省、市、縣、鄉級食品安全監管事權關系。
綜合設置市場監管機構的地方，要把食品安全作為綜合執法的首要責任，相應設置內設機構、配備專業人員，提高食品安全監管執法的專業化水平，確保監管力量比改革前加強。
加快推進農產品質量安全監管體系建設，強化縣鄉農產品質量安全監管能力，健全鄉鎮或區域性農產品質量安全監管機構，逐步建立村級監管員隊伍。將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，整合充實執法力量。推動地方生豬定點屠宰監管職責調整到位。
(十七)強化綜合協調。各級食品安全委員會要充分發揮統籌協調、監督指導作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責任。加強食品安全監管部門綜合協調力量，更好地承擔食品安全委員會日常工作，健全部門間、區域間的信息通報、形勢會商、聯合執法、行政執法與刑事司法銜接、事故處置等協調聯動機制，凝聚齊抓共管合力。
(十八)完善社會共治體系。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。支持行業協會制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，監督生產經營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業自律。
把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發揮專家學者咨政啟民作用。大力發展基層監督員、協管員、信息員等群眾性隊伍。促進第三方機構在檢驗檢測、合規性檢查和認證等方面發揮作用。
開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風險防控機制。
(十九)提高依法行政水平。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風險評估機制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監管人員法治意識，著力提高基層監管人員執法能力。組織開展地方領導干部食品安全知識專題培訓，進一步提高食品安全工作決策能力和管理水平。
六、加大投入力度，加強能力建設
(二十)落實“十二五”規劃。抓緊實施國家食品安全監管體系“十二五”規劃項目，加大預算內基建投資和轉移支付投入力度，著力解決基層監管能力薄弱問題。
(二十一)持續開展“餐桌污染”治理。推進食品安全城市、農產品質量安全縣創建試點工作，及時總結經驗，擴大試點范圍。加強出口食品農產品質量安全示范區建設。
(二十二)提高風險監測和評估能力。繼續加強風險監測網絡和能力建設，完善食品中非食用物質名單，開展相關檢驗方法研究。制訂農產品和食品安全風險評估辦法及未來五年工作規劃，組織實施年度優先風險評估和應急評估項目。夯實農產品和食品安全風險評估工作基礎，全面開展食物消費量調查和總膳食研究。建立部門間風險監測數據共享與分析機制，提高數據利用度。
加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。加大對新發風險、進出口食品安全風險的監測力度，健全風險線索發現、分析、報告、通報和預警機制。
(二十三)加強技術創新和基層執法裝備配備。開展食品和食用農產品中危害物監測識別等關鍵技術研究，加快研發一批適用于快速檢測、應急監測的檢測方法、試劑、設備，以及適合基層監管執法的移動執法終端。開展食品安全科技創新工程，在珠海(橫琴)等地開展區域性示范。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點強化執法車輛、執法裝備、執法設施配備，加強基層執法裝備配備標準化建設。
(二十四)強化檢驗檢測能力建設。根據食品產業布局和現有基礎，統籌加強國家、省、市、縣級食品安全檢驗檢測能力建設，擴大縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點，加快推進農產品質量安全檢驗檢測體系建設，確保監管和打擊違法犯罪工作需要。推動食品安全重點實驗室建設，建立重點實驗室管理制度，提高實驗室管理水平。指導食品生產企業加強質量安全檢測能力建設。
(二十五)加快信息化建設步伐。建設統一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快食品安全監管信息化工程、食品安全風險評估預警系統、重要食品安全追溯系統、農產品質量安全追溯管理信息平臺等項目實施進度，推進進出口食品安全風險預警信息平臺建設，加快建設“農田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品安全標準、風險監測、風險評估、日常監管統計數據的采集和分析利用，提升科學監管水平和監管效能。
(二十六)組織編制“十三五”規劃。發揮專家智庫作用，統籌規劃、科學編制“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設規劃，研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施，加快提升農產品質量和食品安全保障水平。
七、狠抓督促落實，強化責任措施
(二十七)加強組織領導。地方各級政府要認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區食品安全工作的統一領導、組織協調，加大工作力度，強化投入保障。
(二十八)落實任務分工。各地區、各有關部門要制定具體措施，細化任務分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協調，其他部門要積極支持和配合。
(二十九)強化督查考評。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據。建立激勵約束機制，強化考核結果運用。開展督促檢查，根據任務分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務。
(三十)嚴格責任追究。根據食品安全法等法律法規，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。
