日前，科技部與北京市人民政府向北京市科委、中關村管委會、各有關單位發(fā)布了“關于建設國家技術轉(zhuǎn)移集聚區(qū)的意見”，具體內(nèi)容如下：
為深入貫徹落實黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把握世界科技創(chuàng)新格局調(diào)整時期科技、人才、資金等全球創(chuàng)新要素聚焦中國的戰(zhàn)略機遇，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，大力促進國內(nèi)、國際技術轉(zhuǎn)移，科技部與北京市決定在中關村西區(qū)共建國家技術轉(zhuǎn)移集聚區(qū)(以下簡稱“集聚區(qū)”)。現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識建設集聚區(qū)的重要意義
(一)技術轉(zhuǎn)移是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要手段。經(jīng)過30年的建設與發(fā)展，我國技術轉(zhuǎn)移體系已初步形成，技術轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，但在制度、組織、機制方面亟待完善，與應對全球競爭和建設創(chuàng)新型國家的迫切要求尚有差距。解決這些問題，既需要通過深化科技體制改革，進行全面系統(tǒng)設計，也需要在條件具備的地區(qū)先行開展改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
(二)依托北京市深厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、科技創(chuàng)新基礎和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢建設集聚區(qū)，通過政策突破、技術轉(zhuǎn)移資源的空間集聚和全國創(chuàng)新服務資源的信息化集成共享，推動形成我國技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的新格局，有利于探索科技體制改革的經(jīng)驗和路徑，有利于加速科技與經(jīng)濟結(jié)合的進程，有利于示范和引領我國科技創(chuàng)新服務體系和高端科技服務業(yè)發(fā)展，有利于集聚全球資源支撐我國自主創(chuàng)新，對建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型國家具有重要意義。
二、建設集聚區(qū)的指導思想、原則與目標
(三)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以推動科技與經(jīng)濟結(jié)合為目標，以技術轉(zhuǎn)移機制完善和商業(yè)模式創(chuàng)新為突破口，以“資源集散、模式創(chuàng)新、市場引領、全球鏈接”為路徑，以中關村西區(qū)為“一個”核心，把握國際、國內(nèi)“兩大”市場，發(fā)揮北京創(chuàng)新資源集中、中關村先行先試、中關村西區(qū)技術轉(zhuǎn)移活躍 “三大”優(yōu)勢，促進集聚區(qū)技術、人才、資金、服務“四類”要素的流動和融合，大幅提高技術轉(zhuǎn)移效率和整體服務能力，帶動我國技術轉(zhuǎn)移制度、組織與機制實現(xiàn)全面戰(zhàn)略提升。
(四)建設原則。堅持政府引導、市場運作;集成資源、搭建平臺;多方參與、共建共享;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施的原則。
(五)發(fā)展目標。將集聚區(qū)建設成為技術轉(zhuǎn)移機制完善與商業(yè)模式創(chuàng)新的試驗田,成為我國技術成果集成轉(zhuǎn)化和區(qū)域創(chuàng)新合作核心區(qū),成為具有全球影響力的國際技術轉(zhuǎn)移大平臺,成為技術轉(zhuǎn)移服務的高端品牌和科技成果發(fā)布與交易的新地標。力爭到2020年，集聚區(qū)成為我國科技創(chuàng)新服務體系建設的標桿,實現(xiàn)科技創(chuàng)新活力的充分釋放和市場對科技資源的有效配置，初步實現(xiàn)對全球創(chuàng)新資源的凝聚、整合與利用，形成以北京為軸心的跨區(qū)域、跨領域、跨機構(gòu)的技術流通與轉(zhuǎn)化新格局。
三、實施載體建設工程，推進創(chuàng)新資源的集聚與擴散
(六)建設技術轉(zhuǎn)移標志性區(qū)域。以中關村西區(qū)為核心,推進空間整合，完善基礎建設條件，聚集各類創(chuàng)新要素，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端科技服務業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，輻射帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。分期布局國際技術轉(zhuǎn)移中心區(qū)、國家高新區(qū)區(qū)域合作中心區(qū)、技術轉(zhuǎn)移專業(yè)服務與合作區(qū)、技術研發(fā)合作區(qū)、科技金融服務區(qū)和科技成果應用發(fā)布交易區(qū)等六個功能性區(qū)域。
(七)建設中國網(wǎng)上技術市場。深化和完善中國技術交易信息服務平臺，匯集高等學校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術研究院、國內(nèi)外企業(yè)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟以及各類科技服務機構(gòu)等，建設全國統(tǒng)一的技術交易信息披露、報價和支付系統(tǒng)，促進技術、資本、人才和創(chuàng)新服務的信息化集成共享和充分耦合，開展技術轉(zhuǎn)讓、難題招標、拍賣等公開交易模式創(chuàng)新，加快全國技術市場一體化進程。
四、實施改革推進工程，開展技術轉(zhuǎn)移政策創(chuàng)新試點
(八)深化中關村先行先試政策。積極營造鼓勵科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，深化中央級事業(yè)單位科技成果處置和收益權(quán)改革政策試點，積極推動股權(quán)和分紅激勵試點，加大科技創(chuàng)新人才個人所得稅的優(yōu)惠力度，進一步激發(fā)科技人員實施和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，推動技術創(chuàng)新。
(九)研究制定并實施促進技術轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)性政策。研究有利于技術轉(zhuǎn)移的基礎性、重大政策，探索建立與市場需求相適應的系統(tǒng)性政策體系，解決成果轉(zhuǎn)化中確權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)價值評估、無形資產(chǎn)處置和收益分配等技術轉(zhuǎn)移的關鍵問題，在集聚區(qū)就相關政策開展先行先試。
(十)加快推進科技計劃和經(jīng)費管理改革。充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。依托集聚區(qū)集成資源，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，采取面向全球公開招標、邀標、定向征集等方式，組建聯(lián)合項目研發(fā)團隊，探索社會金融資本與科技計劃經(jīng)費聯(lián)合支持、收益共享、風險共擔、以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制。建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經(jīng)費管理機制和審計方式，繼續(xù)優(yōu)化財政預算評審程序。
五、實施服務提升工程，促進創(chuàng)新要素的協(xié)同與聚合
(十一)構(gòu)建專業(yè)化、集成化的技術轉(zhuǎn)移服務體系。圍繞集聚區(qū)發(fā)展目標，推動服務領域和服務內(nèi)容的專業(yè)化。在集聚區(qū)大力發(fā)展技術成果價值評估、技術標準服務、品牌建設服務、高端創(chuàng)業(yè)團隊評估和管理服務等，以及與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大相結(jié)合的商業(yè)模式創(chuàng)新、科技金融、國際合作等高端化服務。探索應用研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資相互融合的新型服務模式，促進服務機構(gòu)之間的業(yè)務集成、服務機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群之間的供需集成。
(十二)打造技術轉(zhuǎn)移公共服務平臺。開展國內(nèi)外領先的科技成果推介、展示和交易等活動，舉辦全球科技成果發(fā)布交易會、北京跨國技術轉(zhuǎn)移大會(ITTC)等活動，發(fā)布國際國內(nèi)重大科技成果及應用，對接跨國科技合作與技術轉(zhuǎn)移需求，推介全球技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)及服務，宣傳全國技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學研合作的新模式與成效。通過國際技術轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(ITTN)等拓展國際合作渠道，加強信息交流，促進項目對接，使集聚區(qū)成為具有全球影響力的國內(nèi)外高新技術成果發(fā)布及交易平臺。
(十三)面向全球引進并培育高端人才和團隊。深入實施國家及地方重大人才計劃，圍繞技術轉(zhuǎn)移發(fā)展繪制世界人才地圖，在全球范圍內(nèi)吸引和集聚技術轉(zhuǎn)移高端人才。加快建立高端人才多層次培養(yǎng)體系，加快技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，推進建設集聚區(qū)技術轉(zhuǎn)移人才資源庫。興辦中關村創(chuàng)業(yè)學院,聯(lián)合部分高校、新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，培養(yǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)者。
六、加強組織保障，穩(wěn)步推進集聚區(qū)建設
(十四)建立部市協(xié)同工作機制。將集聚區(qū)建設納入科技部和北京市部市會商重大議題，成立由科技部、北京市政府組成的領導小組，負責集聚區(qū)建設與發(fā)展的組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室，負責集聚區(qū)建設與運營的各項具體工作。
(十五)加強部市經(jīng)費統(tǒng)籌和扶持力度。科技部各相關科技計劃積極支持集聚區(qū)內(nèi)技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、國際(內(nèi))技術轉(zhuǎn)移項目及公共服務平臺等建設，產(chǎn)業(yè)化類計劃優(yōu)先將集聚區(qū)作為項目推薦渠道。北京市統(tǒng)籌各級經(jīng)費支持集聚區(qū)條件建設、技術轉(zhuǎn)移服務能力建設、集聚區(qū)入駐機構(gòu)的房租補貼，支持國內(nèi)外技術轉(zhuǎn)移項目的引進、消化和吸收等。
(十六)加大開放合作和宣傳推廣力度。組織開展集聚區(qū)的對外宣傳推廣工作，加強輿論引導，通過全國高新技術產(chǎn)業(yè)化工作體系、國家和地方組織的重大活動以及中國駐外使領館等多種渠道，對集聚區(qū)建設的功能作用、重大成果和典型案例等進行宣傳，打造集聚區(qū)“鏈接全球、輻射全國”的品牌，營造集聚區(qū)建設與發(fā)展的良好氛圍。
科 技 部 北京市人民政府
2013年4月26日
