“十一五”重大專項管理機制破冰

　　初步形成組織管理體系 建立監(jiān)督評估長效機制

　　記者從科技部獲悉，目前科技重大專項組織管理體系已初步形成，同時，科技部會同國家發(fā)改委、財政部探索建立了制度化的監(jiān)督評估長效機制。

　　據(jù)國家科技重大專項辦公室主任許倞介紹，新時期實施的國家科技重大專項具有“重、新、難、全”的特點，需要開拓創(chuàng)新組織管理的體制機制，建立完善市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制。重大專項在組織管理模式創(chuàng)新方面，確立領(lǐng)導(dǎo)決策機制，重大專項工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各專項領(lǐng)導(dǎo)小組負責重大事項決策;完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，科技部牽頭，會同發(fā)展改革委和財政部，強化協(xié)同推進以及監(jiān)督評估工作;強化責任落實機制，國務(wù)院于2009年明確了各專項第一行政責任人和專職技術(shù)責任人，形成了行政和技術(shù)兩條線的管理體系。

　　科技部還會同國家發(fā)改委、財政部建立了全過程、分層次的監(jiān)督評估體系和目標保障機制，每年組織高層權(quán)威專家和專業(yè)評估機構(gòu)，對重大專項實施進展情況進行監(jiān)督評估，推動重大專項深入實施;各專項也探索了各具特色的第三方監(jiān)理和評估機制，加強重大專項的過程管理;有些專項還探索了“上家考核下家、系統(tǒng)考核部件、應(yīng)用考核技術(shù)、市場考核產(chǎn)品”的評價方式。

　　2010年監(jiān)督評估工作分為4個組，歷時3個月進行了廣泛和深入的調(diào)研與座談研討，考察了60余個單位，涉及500多個項目/課題，編印了49期監(jiān)督評估快報，對專項實施情況進行了全面監(jiān)督評估。監(jiān)督評估工作發(fā)現(xiàn)了存在問題，提出了對策建議，并及時將監(jiān)督評估結(jié)果與各專項溝通反饋，各專項認真吸納監(jiān)督評估組的意見和建議，研究提出整改落實方案，認真進行整改。

　　此外，重大專項還采取多種措施，切實加大人才凝聚培養(yǎng)和引進力度。目前，約有10萬名科研人員參與了專項任務(wù)實施，一大批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才正在專項任務(wù)實施中發(fā)揮重要作用，如寬帶移動通信專項近80%的課題負責人年齡在45歲以下。科技部會同教育部等部門針對專項任務(wù)實施的需要，積極推動增設(shè)工程碩士和工程博士培養(yǎng)工作，加大后備人才培養(yǎng)力度。依托“千人計劃”，加大海外高層次人才引進力度，2010年，批準引進海外高層次人才37人。目前，各專項共引進94人。

　　重大專項促進產(chǎn)學研用深度結(jié)合

　　截至2010年年底，共帶動社會投入資金1000億元

　　“十一五”期間，國家科技重大專項結(jié)合自身特點，探索了聚焦產(chǎn)業(yè)前沿重大目標、圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞平臺能力建設(shè)等各具特色的研發(fā)組織模式。截至2010年年底，重大專項共帶動社會投入約1000億元。

　　據(jù)國家科技重大專項辦公室主任許倞介紹，“十一五”是重大專項的開局階段，2006—2008年間各專項相繼部署啟動，2009年以來進入全面實施階段。截至2010年年底，重大專項在電子與信息、能源與環(huán)保、生物與醫(yī)藥、先進制造等關(guān)鍵領(lǐng)域共部署各類課題3000多個，涉及中央財政經(jīng)費近500億元，帶動社會投入約1000億元。

　　寬帶移動通信專項聚焦TD—LTE、4G等產(chǎn)業(yè)前沿重大目標，組織中國移動、華為、中興等優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。集成電路裝備專項圍繞集成電路制造裝備、材料、工藝、產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈，通過構(gòu)建光刻設(shè)備和封測等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學研用協(xié)同攻關(guān)。新藥創(chuàng)制和傳染病防治專項，重點圍繞新藥創(chuàng)制和大品種改造平臺建設(shè)、傳染病綜合防控能力提升，進行系統(tǒng)設(shè)計與統(tǒng)籌部署。

　　重大專項在組織實施中突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為目標的任務(wù)以及示范工程，由行業(yè)骨干企業(yè)牽頭實施。“十一五”期間，企業(yè)承擔課題1063項，國撥經(jīng)費數(shù)占總數(shù)的50%以上;其中2010年企業(yè)牽頭承擔課題超過200項，國撥經(jīng)費數(shù)占總數(shù)的80%以上。圍繞科技重大專項任務(wù)目標，推動組建產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成各方共同投入、分工協(xié)作、成果共享、風險共擔的利益共同體，充分發(fā)揮各創(chuàng)新主體的作用，集成各方優(yōu)勢力量，開展“大兵團”聯(lián)合攻關(guān)，相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新能力得到大幅度提升，取得一批重要成果，為應(yīng)對國際金融危機、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改善民生提供了強有力的科技支撐。截至2010年年底，已成立了40多個聯(lián)盟，在專項任務(wù)實施中發(fā)揮了重要作用。

　　展望“十二五”，我國自主研制的大飛機將在2014年實現(xiàn)首飛;我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高溫氣冷堆核電站示范工程將于2013年投產(chǎn);我國集成電路設(shè)計和制造領(lǐng)域?qū)⒋蟠罂s小與國際差距，某些重點裝備實現(xiàn)與國際同步發(fā)展目標。